全力打好黄河“几字弯”攻坚战

　　宁夏作为全境地处黄河“几字弯”攻坚战片区和“三北”工程区域的省区，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。近年来，宁夏坚持规划引领、技术创新、协同治理，聚焦北部巩固提升、中部扩面增绿、南部护绿涵水，精准谋划实施了一批“三北”重点工程项目，使得北方生态安全屏障作用更加突出，水资源利用效率不断提升，黄河安澜得到全力保护，荒漠化生态修复成效显著，盐碱地综合治理明显改善。

　　民盟宁夏区委会在提交《关于加快推进我区黄河“几字弯”攻坚战的提案》中提到，要想把“几字弯”变成绿色“几字弯”依然存在着诸多困难。如，我区西北东三面环沙，生态脆弱、极脆弱区域及荒漠化区域过半，3/4的国土面积为干旱半干旱地带，属于重度缺水地区。草原的生产和生态服务功能因长期禁牧封育而降低，有“退化”和“沙化”风险。盐碱地改造利用成本高、周期长，科研力量分散。耐盐碱作物品种转化、推广体系未建立，盐碱化趋势还未得到有效遏制。与此同时，还存在农田防护林体系不完善，营造林空间不足；系统治理未形成合力，项目统筹难度大等问题。

　　提案建议，坚持以水定绿、节水和蓄水并举，保障“三北”工程项目用水需求。持续推进河湖湿地生态修复治理利用，将不达标水源地治理向中小河流、乡村河湖延伸。加快应急备用水源地建设，加强区域水网建设及大中型灌区改造，谋划建设抗旱调蓄水库。探索适合我区盐碱地治理模式和技术路径，选育耐盐碱作物，有效遏制耕地盐碱化趋势。加大综合治理，建设高标准的农田防护林。将农田防护林建设与全域土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地改良等农田整治项目同规划、同部署、同实施，通过综合调整土地利用类型和优化用地布局，科学规范、因害设防建设农田防护林。开展退化林网修复、改造提升，营造防风固沙林网、林带及沙漠锁边林草带等。动态管理造林空间，做到应绿尽绿。

　　提案还建议，结合我区荒漠化综合防治、废弃矿山生态修复、国土综合整治，积极探索生态修复与葡萄酒、休闲康养等产业融合发展。科学推进“光伏+”等产业规划与治沙新模式。完善成效综合评价机制，制定符合地方需求的生态要素统一调查监测、生态保护修复成效评估等标准规范。扎实推进生态综合补偿体系构建。推动碳排放权和水权交易市场建设，鼓励社会资本开展荒漠化治理和“四水四定”项目建设运营。加强与国家部委的对接，争取更多中央预算内资金、增发国债项目资金及黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金等落地宁夏。加大对节水产业、节水企业、节水设施、节水技术等企业的融资支持。

　　协同推进黄河“几字弯”生态综合防治

　　“我区高度重视生态安全建设，精准谋划荒漠化综合防治和‘三北’工程六期重大治理项目，有效阻隔乌兰布和、腾格里、毛乌素三大沙漠沙地的侵袭，成为我国北方重要的生态安全屏障。”民建宁夏区委会在提交《关于协同推进黄河“几字弯”生态综合防治的提案》中介绍，目前，规划完成黄河“几字弯”宁夏攻坚战治理任务820万亩，已完成344万亩，占总任务的42%，黄河“几字弯”宁夏攻坚战各项任务稳步推进，呈现整体向好、多点开花的良好局面，但还存在一些不容忽视的问题，一定程度影响着攻坚战向纵深推进。

　　黄河“几字弯”宁夏攻坚战是一项综合性、系统性的生态建设战役，需要各部门、厅（局）市深度融合、同频共振，但目前尚未形成作战合力。我区由南至北自然条件差异大、生态类型多样、生态问题复杂，而治理措施相对单一。此外，荒漠化防治已从以往大面积的治理转向斑块化治理，并且治理区域分散、困难立地多、治理成本高，生态保护修复任务艰巨。宁夏三面环沙，腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地相围，与少数民族聚居区高度耦合，属于典型的农牧交错带，生态和生产用地及草畜矛盾依旧突出和尖锐，人为过度的开垦、放牧等加剧土地沙化，局部地区因水土流失导致的生态退化问题依然突出，亟待加强水土保持。

　　民建宁夏区委会建议，打破林草部门一家唱“独角戏”的状况，形成林草负责、各部门发挥优势、协同一体推进、社会公众共同参与的“大合唱”新格局。林草部门会同水务、自然资源、生态环境、农业农村等部门制定《打赢黄河几字弯攻坚战项目统筹机制》，明确各部门职责、任务，统筹汇集各部门生态建设项目，对重点工作、重要任务和重大问题及时会商研判，制定解决方案，完善工作举措。立足全域生态体系整体性，综合土地现状、土地利用结构、国土空间布局、区域经济发展等因素，科学规划，精准施策，坚持重点防治与区域防治相结合，生物措施与工程措施相配套，综合防治与产业发展相统一，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。

　　提案还建议，实行沙漠边缘和腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区统筹谋划，建立毛乌素沙地、腾格里沙漠跨区域联防联治工作协调机制，统一规划关联区域防治工作，协调周边省市重点项目向边界和上下风口靠拢，共同推进重点区域治理，交流学习各自防沙治沙新技术、新模式，做到优势互补、共建共享。有关部门要积极推进解决工程建设林草生态用水“户头”问题，争取增加林草生态用水比例，合理保障生态用水，建立生态用水补给机制。协调自然资源部门保障生态用地，留足必要的生态建设空间。（记者 韩瑞利）